DRI je utvrdila da Srbijagas u 2024. nije otklonio nepravilnost iz revizije za 2019–2020: izvršio je nabavku radova na gasifikaciji gradova i opština vrednu 15.349.693.032 dinara bez postupka javne nabavke. [3] [2]
Javni novac · 2008–2026
Srbijagas: gasifikacija bez postupka javne nabavke u nalazima DRI 2013–2025
DRI je u više ciklusa utvrđivala da radovi na gasifikaciji idu mimo Zakona o javnim nabavkama; u izvorima nema optužnice ni presude.
Sistemski značajNalazi revizije DRI i izveštavanje medija
IshodIstraga ili provera u tokustanje 2. 2. 2026.Tužilaštvo vodi predistražni postupak po prijavi iz 2025. i čeka izveštaj MUP-a; optužnica nije pronađena.
Sadržaj dosijea
Pregled
Državna revizorska institucija (DRI) je u izveštaju od 15. septembra 2025. utvrdila da JP „Srbijagas“ ni u 2024. nije otklonilo nepravilnost iz revizije za 2019–2020: radove na gasifikaciji gradova i opština od 15,35 milijardi dinara izvelo je bez postupka javne nabavke, po ugovorima i aneksima iz 2008–2024, a u 2024. je bez postupka zaključilo i nove ugovore od 209,3 miliona evra, po kojima te godine nije bilo izvršenja. Ugovori su trojni: opština bira „strateškog partnera“, a radove finansira samo Srbijagas. Slične nalaze DRI je objavila i ranije (za 2011. i za 2019–2020). Srbijagas nije odgovorio na pitanja Radija Slobodna Evropa; tužilaštvo vodi predistražne postupke po prijavama, a DRI najavljuje novu reviziju za 2026. Vrednost ugovora nije dokazana šteta.
Stanje postupka · izvor od
Radio Slobodna Evropa je 2. februara 2026. objavio da DRI, prema odgovoru koji je dostavila, planira novu reviziju Srbijagasa tokom 2026, a da tužilaštvo vodi predistražni postupak po prijavi iz 2025. i čeka izveštaj MUP-a. Kasniji ishodi nisu proveravani. [1]
Širi kontekst
Gasifikacija se odvija trojnim ugovorima Srbijagasa, privatnih firmi i opština; firme se proglašavaju strateškim partnerima iako, prema Insajderu, ne ulažu svoja sredstva, a posao se uglavnom ne tenderuje. [6]
Insajder je 2013. objavio istraživanje prema kome je Srbijagas sa privatnim firmama bez tendera ugovorio radove vredne najmanje 240 miliona evra za mrežu manjih gasovoda; to je novinarski nalaz. [6]
Srbijagas, prema podacima Agencije za energetiku iz 2024, ima distributivnu mrežu od skoro 16.000 kilometara sa oko 156.000 priključaka, što ga čini najvećim distributerom gasa u zemlji. [1]
Revizija za 2024. bila je provera mera ispravljanja po izveštaju iz 2021: DRI je ocenila da je Srbijagas otklonio 13 nepravilnosti, ali ne i nabavku gasifikacije bez postupka javne nabavke. [3] [2]
Činjenice i navodi
Radovi su izvedeni po osnovu ugovora i aneksa zaključenih od 2008. do 2024; prema DRI nije postojao osnov za izuzeće od primene Zakona o javnim nabavkama. [3] [2]
Prema tabeli DRI u izveštaju, radove na 30 lokacija i na teritoriji Republike Srbije izvelo je 11 izvođača; to uključuje jedan posao čija je lokacija cela država. [3] [2]
U 2024. Srbijagas je bez postupka javne nabavke zaključio i nove ugovore za gasifikaciju od 209.293.976 evra (24,5 milijardi dinara); po njima te godine nije bilo izvršenja radova. [3] [2]
Ugovori su tipski: lokalna samouprava svojom odlukom bira strateškog partnera za izvođenje radova, a obaveza finansiranja je uvek isključivo na Srbijagasu; DRI zato smatra da je Srbijagas investitor i naručilac u smislu Zakona o javnim nabavkama. [3] [2]
DRI je za RSE ocenila da su nabavke bez postupka sporne zbog rizika neekonomičnog trošenja javnih sredstava i verovatnoće nabavke radova nižeg kvaliteta; preporučila je da se tenderi sprovode u skladu sa zakonom. [1]
RSE navodi da je Srbijagas mimo zakona potrošio više od 340 miliona evra; taj zbir obuhvata i izvedene radove i ugovore zaključene 2024. po kojima nije bilo izvršenja, pa nije ukupan iznos utrošenog novca. [1] [2]
Ranije revizije su imale slične nalaze: za 2019–2020. DRI je utvrdila radove na gasifikaciji od najmanje 15,53 milijarde dinara bez postupka i ugovore od 83,85 miliona evra zaključene na tom osnovu. [5] [4]
Revizija za 2011, prema 021, utvrdila je ugovore od 22,5 milijardi dinara zaključene bez zakonom propisanih postupaka javne nabavke; najveće stavke bili su kredit i ugovori o izgradnji gasovoda od 10,1 milijardu dinara. [7] [6]
Članovi Nadzornog odbora su 2015, prema Insajderu, analizom potvrdili da je proglašavanjem firmi za strateške partnere izbegnut tender i da je cena radova uvećavana u odnosu na Program gasifikacije; analiza je procurela preko lokalnog portala, a autentičnost je potvrđena novinarima. [8]
Tužilaštvo za organizovani kriminal je 2017. saopštilo da po tri prijave (anonimnoj, Ministarstva energetike i Agencije za borbu protiv korupcije) vodi predistražni postupak i da nije pokrenut istražni, jer MUP nije dostavio izveštaj o proverama. [6]
Opoziciona Narodna partija Srbije prijavila je Tužilaštvu za organizovani kriminal tender za gasifikaciju opštine Ćićevac iz 2025, tvrdeći da je dogovoren unapred; tužilaštvo je RSE saopštilo da je pokrenut predistražni postupak i da čeka izveštaj MUP-a. Tender je, prema RSE, sproveden po zakonskoj proceduri. [1]
RSE je na osnovu javnih dokumenata utvrdio da je i u 2025. gasifikacija Kragujevca ugovorena mimo javne nabavke, ugovorom od 44 miliona evra između grada, Srbijagasa i privatne firme kao strateškog partnera; to je analiza RSE, ne nalaz DRI. [1]
Hronologija
- 2008
Prvi ugovori na osnovu kojih su, prema DRI, 2024. izvođeni radovi bez postupka javne nabavke zaključeni su 2008. [3] [2]
- 2013
Insajder je objavio istraživanje o trojnim ugovorima za gasifikaciju bez tendera, vrednim najmanje 240 miliona evra. [6]
- 2013-03-23
Do 23. marta 2013. objavljen je izveštaj DRI za 2011: Srbijagas je zaključio ugovore od 22,5 milijardi dinara bez zakonom propisanih postupaka javne nabavke, a obećao je da će ispraviti nepravilnosti. [7]
- 2015-04
Članovi Nadzornog odbora analizirali su ugovor o gasifikaciji Grocke i potvrdili da je tender izbegnut proglašavanjem firme za strateškog partnera. [8]
- 2017-08-15
Tužilaštvo za organizovani kriminal je Insajderu saopštilo da nema promene u statusu predmeta i da je predistražni postupak u toku. [6]
- 2021-11-03
Vlada je donela odluku o sprovođenju javnog konkursa za direktora Srbijagasa; konkurs, prema Forbes Srbija, nije okončan. [3]
- 2022-01-07
N1 i Danas su objavili nalaze DRI za 2019–2020: radovi na gasifikaciji od najmanje 15,53 milijarde dinara bez postupka javne nabavke i mandat generalnog direktora istekao 2016. [5] [4]
- 2024
Srbijagas je u 2024. zaključio ugovore za dalju gasifikaciju od 209,3 miliona evra bez postupka javne nabavke; po njima te godine nije bilo izvršenja. [3] [2]
- 2024-12-31
Srbijagas je ministarstvu poslao dopis da je potrebno okončati javni konkurs i imenovati direktora, pozivajući se na nalaz DRI o istekloj funkciji. [3]
- 2025
Opoziciona stranka podnela je Tužilaštvu za organizovani kriminal krivičnu prijavu zbog tendera za gasifikaciju opštine Ćićevac iz 2025; tačan mesec izvori ne navode. [1]
- 2025-07
U julu 2025. sklopljen je ugovor od 44 miliona evra za gasifikaciju Kragujevca između grada, Srbijagasa i privatne firme kao strateškog partnera. [1]
- 2025-09-15
DRI je objavila izveštaj o reviziji Srbijagasa za 2024. u delu koji se odnosi na mere ispravljanja; izveštaj je datiran 15. septembra 2025. [1] [2]
- 2025-10-03
Forbes Srbija je objavio istraživanje o izvođačima koje je Srbijagas 2024. angažovao bez tendera i o nalazima DRI. [3]
- 2026-02-02
RSE je objavio analizu: Srbijagas ne odgovara na pitanja, DRI planira novu reviziju u 2026, a tužilaštvo vodi predistražni postupak po prijavi iz 2025. [1]
Reakcije i javne tvrdnje
Stavovi imenovanih učesnika i navodi objavljeni u izvorima. Nisu rezultat merenja javnog mnjenja niti potvrda iznetih optužbi. Izjave su sažete; izvor sadrži njihov puni kontekst.
JP Srbijagas (prema 021, 2013) · Odgovor
Na nalaze revizije za 2011. Srbijagas je, prema 021, odgovorio da će ispraviti nepravilnosti. [7]
Tužilaštvo za organizovani kriminal · Odgovor
Tužilaštvo je Insajderu odgovorilo da je predistražni postupak u toku i da odluka o daljem toku može biti doneta tek kada MUP dostavi izveštaj o izvršenim proverama. [6]
Insajder (redakcija) · Izveštavanje
Insajder je naveo da su trojni ugovori praktično služili kao mehanizam za izbegavanje tendera i da su to potvrdili Agencija za energetiku i državni revizor; to je opis Insajdera, ne nalaz organa o povredi propisa u svakom ugovoru. [8]
JP Srbijagas (dopis Ministarstvu rudarstva i energetike) · Odgovor
U dopisu ministarstvu Srbijagas je preneo nalaz DRI o istekloj funkciji direktora i ocenio da je potrebno okončati javni konkurs i po zakonu imenovati direktora. [3]
Narodna partija Srbije (opoziciona stranka) · Nepotvrđena tvrdnja
NPS je optužila direktora Srbijagasa i funkcionere vladajuće stranke da su unapred dogovorili ko će dobiti posao gasifikacije u Ćićevcu, što je ocenila kao primer korupcije; to je politička optužba bez nalaza organa. [1]
Funkcioneri koje je NPS optužila (u obraćanju u Skupštini, prema RSE) · Demanti
Funkcioneri su, prema RSE, u obraćanju u parlamentu odbacili optužbe za nameštanje tendera. [1]
Nemanja Nenadić, Transparentnost Srbija · Tumačenje
Nenadić je za RSE ocenio da su ti poslovi neobični jer Srbijagas samo plaća, a opštine biraju izvođača, i postavio pitanje po kojim su kriterijumima birale i da li je reč o podeli tržišta; pitanje ostaje bez odgovora u izvorima. [1]
Državna revizorska institucija (odgovor Radiju Slobodna Evropa) · Odgovor
DRI je za RSE navela da su nabavke bez postupka sporne zbog rizika neekonomičnog trošenja i da je preporučila tendere u skladu sa zakonom; novu reviziju najavila je za 2026. [1]
Radio Slobodna Evropa (Nevena Bogdanović) · Izveštavanje
RSE navodi da Vlada, Ministarstvo energetike i Srbijagas ne odgovaraju na pitanja o kontroli rada preduzeća; odsustvo odgovora nije priznanje ni odbacivanje nalaza. [1]
Posledice i značaj
Zašto ova oznaka: Sistemski značaj
Revizija organa države više puta utvrđuje isti mehanizam: trojne ugovore kojima se radovi na gasifikaciji dodeljuju bez postupka javne nabavke na desetinama lokacija u zemlji, uz državno javno preduzeće koje upravlja ključnom energetskom infrastrukturom i uz radove od 15,35 milijardi dinara izvedene 2024. i 15,53 milijarde u 2019–2020. To prevazilazi pojedinačni događaj. [3] [2] [5] [7]
Urednička procena društvenog i institucionalnog dometa · pregled 2026-10-28. Kriterijumi značaja
Ljudi
Nema podataka o posledicama po ljude; gasifikacija proširuje mrežu za potrošače, a Srbijagas prema RSE drži oko dve trećine distributivne mreže i više od 40 odsto potrošača.
Javni novac
Prema DRI: radovi od 15.349.693.032 dinara izvedeni 2024. bez postupka javne nabavke i ugovori od 209.293.976 evra (24.492.751.272 dinara) zaključeni bez postupka, bez izvršenja u 2024. Ti iznosi nisu gubitak ni dokazana šteta; DRI navodi rizik neekonomičnog trošenja i veću verovatnoću radova nižeg kvaliteta.
Institucije
DRI, JP Srbijagas, Nadzorni odbor i Vlada Srbije kao osnivač, Ministarstvo rudarstva i energetike, lokalne samouprave kao stranke u trojnim ugovorima, Tužilaštvo za organizovani kriminal i Apelaciono tužilaštvo u Novom Sadu.
Obuhvat i trajanje
Gasifikacija na 30 lokacija u 2024. i pet novih ugovora; državno javno preduzeće za transport, distribuciju i trgovinu gasom.
Uredničko tumačenje mogućih posledica, na osnovu navedenih izvora.
Slična nepravilnost utvrđuje se u više ciklusa revizije (za 2011, za 2019–2020. i za 2024), a u poslednja dva nalaza isti su trojni ugovori sa strateškim partnerom koga bira opština i finansiranjem samo iz Srbijagasa. To upućuje na ponavljanu praksu, ali ne dokazuje svrhu ni odgovornost pojedinaca. [7] [5] [3] [2]
Prema uvodu izveštaja DRI, posle izdavanja poslerevizionog izveštaja DRI nema mehanizam da reaguje ako se preporuke ne sprovode, osim nove revizije; kontrola se zato oslanja na ponovljene revizije, a RSE navodi da je nova planirana za 2026. [2] [1]
Ugovorena vrednost i izvedeni radovi nisu gubitak: DRI navodi rizik neekonomičnosti i nižeg kvaliteta, a ne iznos štete; zbir od 340 miliona evra u RSE spaja izvedene radove i ugovore bez izvršenja, pa ne treba da se čita kao potrošen novac. [1] [3] [2]
Poslovi pojedinih izvođača sa Srbijagasom obrađeni su u dosijeu „Milenijum tim: javni poslovi i vlasničke transakcije“ (milenijum-tim); ovaj dosije se bavi nalazima DRI o preduzeću, a ne ocenom izvođača. [8] [2]
Otvorena pitanja
- Odgovor Srbijagasa na nalaz DRI iz 2025. nije u izvorima: RSE navodi da pitanja nisu odgovorena, a sadržaj izveštaja o ispravljenim nepravilnostima koji je preduzeće dostavilo DRI nije poznat. [1] [3]
- Ishod nove revizije koju DRI najavljuje za 2026. nije proveren. [1]
- Nije utvrđeno da li je iz bilo koje prijave (tri prijave poznate Insajderu 2017. ili prijava iz 2025) proizašla istraga, optužnica ili presuda; izvori beleže samo predistražne postupke, a Apelaciono tužilaštvo u Novom Sadu je 2017, prema Insajderu, odgovorilo da nije nadležno za informaciju DRI. [6] [1]
- Nije utvrđeno po kojim su kriterijumima opštine birale strateške partnere niti da li je među izvođačima bilo podele tržišta; to je pitanje Transparentnosti Srbija, ne nalaz. [1]
- Brojke se razlikuju po osnovu: Forbes navodi 15,3 milijarde dinara izvedenih i 24,5 milijardi ugovorenih, RSE zbir od 340 miliona evra, a za 2019–2020. mediji navode 15,53 milijarde dinara; 021 za 2011. navodi i zbir od skoro 46 milijardi dinara potrošenih mimo zakona (šire od javnih nabavki); ukupna vrednost nabavki mimo postupka kroz sve godine nije zbirno utvrđena. [3] [1] [5]
- Ugovor za Kragujevac iz 2025. (44 miliona evra) zasniva se samo na analizi RSE; nije utvrđeno da li će ga DRI obuhvatiti narednom revizijom. [1]
Osobe i povezani slučajevi
Veze pokazuju gde je osoba pomenuta i u kom svojstvu. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje zajedničko delovanje niti odgovornost.
Dušan Bajatović
Dokumentovana ulogaGeneralni direktor JP Srbijagas, čiji je mandat prema nalazima DRI istekao 2016.
Dokumentuje funkciju i nalaz DRI o nastavku obavljanja funkcije posle isteka mandata. Nalazi o nabavkama odnose se na preduzeće i ne utvrđuju ličnu odgovornost. [3] [5] [1]
Nemanja Nenadić
Javna izjavaProgramski direktor Transparentnosti Srbija koji je za RSE ocenio uloge Srbijagasa i opština u ugovorima o gasifikaciji
Dokumentuje javnu ocenu i pitanje o kriterijumima izbora izvođača; ne utvrđuje činjenice o izboru ni nepravilnost. [1]
Istorija izmena
Datirane dopune i ispravke ovog dosijea. Potpun dnevnik: Promene u arhivi.
- Novi dosije
Novi dosije: Srbijagas: gasifikacija bez postupka javne nabavke u nalazima DRI 2013–2025
DRI je u više ciklusa utvrđivala da radovi na gasifikaciji idu mimo Zakona o javnim nabavkama; u izvorima nema optužnice ni presude. 8 izvora, 14 datiranih unosa, 9 pripisanih izjava, 2 osobe. Nastao iz liste dosije.eu (CC BY 4.0) kao traga; izvori su redakcije i institucije na koje trag upućuje.
Izvori
8 referenci. Status privatne kopije naveden je uz svaki izvor.
- 01
Milionski dugovi i netransparentno poslovanje „Srbijagasa“
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 02
Izveštaj o reviziji pravilnosti poslovanja JP „Srbijagas“, Novi Sad, za 2024. godinu (mere ispravljanja po izveštaju iz 2021)
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 03
ISTRAŽUJEMO Ko gasifikuje Srbiju mimo tendera: Među Bajatovićevim partnerima ima i osumnjičenih da su oštetili Srbijagas
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 04
DRI: Javne nabavke u Srbijagasu mimo zakona
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 05
Revizori o Srbijagasu: Dug kupaca 81 milijardu dinara, javne nabavke mimo zakona
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 06
Istraga poslovanja Srbijagasa: Tužilaštvo za organizovani kriminal i dalje čeka na MUP
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 07
U Srbijagasu mimo zakona potrošeno 46 milijardi
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 08
Nadležni ćute dok Srbijagas plaća privatnicima za nezavršene poslove
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28 · Javna arhivska kopija · 2026-10-28